国家发布的《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》规定:力争在2014年年底前基本完成中央和国家机关及其所属参照公务员法管理的事业单位公务用车制度改革,2015年年底前基本完成地方党政机关公务用车制度改革,用2至3年时间全面完成公务用车制度改革。据此,2016年将是公务用车改革的最后一年,也是全面完成公车改革的最后一年。公车改革的基本目标之一就是取消一般公务用车,实施公务交通补贴。
无疑,2016年之后,中国政府机构的公务用车市场将大幅度萎缩,汽车企业的大客户市场中的政府公务用车市场也将受到严重影响。但是,是否就可以据此得出结论:政府公务用车市场已经走投无路了呢?公务用车改革已经持续了很长时间,从1994年中办、国办联合颁发《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起,中国的公务车改革方案便已经进行了二十年之上。有数据显示,2008年中国公务车采购金额高达800亿元,2010年前,外资品牌采购量占在国公务车采购规模近90%。2011年公务车采购已超过1000亿元,同期自主品牌比例仅为20%。
因此,公务车改革不仅仅引发了汽车企业在产品结构、产品定位、消费者定位上重大的调整。原来的公务车市场逐渐衰落,原来紧盯公务车的汽车企业产品也被迫改变市场定位。有人说,公务车改革对汽车企业与汽车市场带来了巨大的打击,甚至也有人把一般公务用车取消看做是2015年汽车市场下滑的原因之一。其实不然。
最根本的理由是,政府机关一般公务用车的取消,在这个集团市场消失的同时,崛起的是大量的政府公务人员私人用车群体的崛起。而公务人员私人用车市场要比政府机关集团用车的数量规模要大上许多倍。也有人会问:为什么会认为这些公务人员一定会购买大量的私家车用来公务使用呢?我们先来看一下地方党政机关关于公务用车改革的方案内容。根据山东省省级党政机关公务用车制度改革制定本实施方案中的规定,对公务人员实施交通补贴,其中交通补贴的标准为:省级党政机关每人每月的公务交通补贴标准为:厅局级正职1690元、厅局级副职1560元,县处级正职1040元、县处级副职960元,乡科级正职650元、乡科级副职600元,科员办事员和机关工勤编制人员500元。
目前,一般私家车的一年的行驶里程很短,两三万公里是比较正常的水平。如果按照3万公里算的话,那么相对于一个月2500公里的行驶里程。
一个月2500公里的行驶里程,需要花费的油耗是多少呢?按照百公里油耗7个油计算的话,一个月需要消耗175升油。北京市92号汽油的价格是5.56元/升,那么一般的一个私家车所使用的油耗的费用支出是973元。如果按照这个计算结果来看的话,政府发放的交通补贴基本上能够弥补最低级别公务人员私家使用车辆每月油耗支出费用的一半以上的支出。因此,公务用车改革实际上鼓励或者说支持了公务人员购买私家车辆的积极性。
这只是从交通补贴的因素来看。另外,公务人员这个群体是社会的中上流阶层,随着汽车价格的不断下降,公务人员收入的不断提高,公务人员私家车辆的保有量将大幅提高。
从这个意义上说,公务用车市场不仅没有衰落,反而更加繁荣和扩大,其中由于低调、不张扬以及注重身份地位的特点,中级车市场将得到更大的发展助力,这也将是汽车企业未来更加需要注重挖掘的一个细分市场。
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